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                借力科技創新推動環境健康工作
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                來源:法治日報——法治網發布時間:2022-08-17 17:55:23


                張 磊

                近日,生態環境部印發《“十四五”環境健康工作規劃》(以下簡稱《規劃》),這是生態環境部系統推進環境健康工作的指導性文件。

                當前,環境對健康的影響已經成為公眾和政府持續關注的熱點議題。其實,人類健康與環境質量變化有著天然的關聯,但我國對這些關聯的系統性認知、研究和政策回應及風險管控卻是近十年才開展的工作。一方面,環境污染的健康影響往往在時間尺度上存在滯后性、空間尺度上存在難耦合性、因果關系上存在復雜性和不確定性,這些都需要通過更深層次的科學研究來產生新的認知。另一方面,有效的環境健康治理是一項系統工程,既需要基于充分的數據和信息,也需要強化部門協同、加強法律法規和標準建設等。

                自改革開放以來,經濟的高速發展使我國的環境污染呈現出復合型(即工業化、城市化和農業現代化帶來的污染)和壓縮型(即各類新舊污染問題集中暴發)兩大特征。以1980年劃分,1980年以前,我國主要是傳統型健康風險,如環境中的寄生蟲、病毒引發的血吸蟲病、瘧疾和鼠疫等傳染病,主要由公共設施缺乏、公共衛生服務供給不足導致。對此我國通過系統開展環境衛生工作,已有效控制了這類健康問題。1980年以后,各類以化學性污染為主的“現代型健康風險”則日益突出,環境相關性疾病暴發。這種變化讓傳統衛生部門主導的健康管理無法有效應對,于是環保部門開始介入。

                2007年,原衛生部、環??偩值?8個部委共同簽署《國家環境與健康行動計劃(2007-2015年)》,首次對環境健康管理工作的成員、規則和機制作出初步表述,但在地方層面并未形成相應的體系。2016年,《“健康中國”2030規劃綱要》發布,再次把食品安全、環境治理和全民健康提升到新的高度。

                此次《規劃》設置的加強環境健康風險監測評估、大力提升居民環境健康素養等5項重點任務,在很大程度上回應了之前工作中的弱點和難點。當前肆虐的新冠肺炎疫情和熱浪使所有人都切身感受到人類已經身處風險社會。不同于以往的“天災”,當前的一些環境健康風險很大程度上來自“人禍”,如環境污染、有毒有害物質的全球流動、食品安全、因人類活動排放溫室氣體導致氣候變化,等等。面對這些系統性風險,沒有任何個人或單一國家能夠做到完全的自我隔離,只有采取集體協同行動才能改變。

                以食品安全為例,食品系統包括生產、加工、包裝、流通、零售和消費等環節,每一個環節都受到自然環境、社會、經濟因素的影響。隨著貿易的全球化,食品生產端和消費端之間的空間距離極大延伸,而時間間隔被極大壓縮,加之食品生產流通鏈條上的各類利益相關者之間的信任保障機制難以建立,信息難以共享,加劇了食品安全治理的難度。因此,當前的環境健康治理需要重新審視所處的時代環境,深刻認識問題的復雜性、不確定性、多元化,努力實現環境健康治理的邏輯轉型。這種建立在大安全觀和多元共治理念上的法理,在2014年修訂的環保法和2009年通過的食品安全法及其之后的數次修訂和修正的過程和內容上,以及相關機構改革中都有體現。

                此外,《規劃》中強調的“加強環境健康風險監測評估”和“增強環境健康技術支撐能力、打造環境健康專業人才隊伍”也是實現預防為先、精準防控和建立依法問責體系的重要前提。隨著信息化、數字化、智能化技術的廣泛滲透,環境健康治理有了新的思維方式和手段。未來應該盡快通過立法消除之前的“信息孤島”“信息煙囪”“信息屏蔽”等現象,融通跨部門、跨區域、跨層級信息。同時,加快培養兼具專業知識和信息技術技能的復合型人才,努力實現我國環境健康治理能力現代化。

                (作者系中國人民大學環境學院副教授)

                (責任編輯:林楠特)
                 
                少妇两个大乳喂老头吃

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