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    “誰執法誰普法”效果誰說了算
    履職評議制度推動普法工作走深走實
    發布時間:2022-04-26 16:53 星期二
    來源:法治日報--法治網

    □ 法治日報全媒體記者 蔡長春

    □ 見習記者 楊佳藝

    “普法是應急管理最前一道防線,是最積極的防、最有效的動員。深入開展普法宣傳‘五進’活動,讓普法宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,讓應急普法走進千家萬戶,讓安全成為全社會的共識……”

    2021年12月9日上午,2021年廣東省國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議會在廣州舉行,評議對象之一廣東省應急管理廳將過去一年的普法工作娓娓道來,獲得現場陣陣掌聲。

    自2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》提出要健全完善普法工作考核激勵機制以來,2021年,中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》明確要求強化“誰執法誰普法”普法責任制,全面推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度,提高評議質量。

    近年來,多地司法行政機關積極探索實踐履職評議制度,以評議促普法,進一步推動國家機關落實普法主體責任,增強全社會法治觀念,取得明顯成效。

    以評議促交流推動履職評議實踐

    2021年11月26日,江蘇無錫梁溪區,一場40余家責任單位共70余人參加的國家機關“誰執法誰普法”履職評議報告會如期舉行。相較于前年第一屆履職評議報告會,本次報告會的評議對象范圍更廣、內容更豐富。

    現場,梁溪區人民法院、區工信局、區民政局等6家履職評議單位結合自身普法工作亮點,通過專題匯報PPT展示、現場講解、視頻短片等方式分別匯報了本單位普法履職情況。同時就做好普法責任制履職工作,從健全組織機構、創新工作機制、普法渠道融合等方面開展經驗交流,分享了“與法治同行·為勞動護航”法治宣傳、“互聯網+普法”模式推進、“黨建+網格審務工作站”“指尖上的維權”服務平臺建立、“梁溪稅韻”普法品牌打造等先進普法經驗。

    據了解,在廣東、江蘇等地,國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議已形成基本制度,推廣到市縣一級。

    2017年,廣東省在全國率先組織開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動,截至目前,履職報告評議活動已在全省21個地級市、122個縣(市、區)全面推開,5年來,共評議省、市、縣(市、區)三級國家機關3000多家,有力推進了普法責任制的落實。

    2020年6月,江蘇省委依法治省辦、省法宣辦、省司法廳聯合印發《江蘇省國家機關“誰執法誰普法”履職評議實施辦法》,明確了國家機關“誰執法誰普法”履職評議的對象、原則、程序、評估標準、結果運用等內容。兩年來,江蘇各地紛紛組織召開“誰執法誰普法”履職評議會,曬出普法“成績單”。

    今年以來,湖北省出臺國家機關“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議辦法,黔南布依族苗族自治州出臺國家機關普法責任制履職情況報告及評議實施辦法……各地“誰執法誰普法”履職評議實踐正在如火如荼展開。

    引入第三方評判權交給社會群眾

    作為落實“誰執法誰普法”普法責任制的重要舉措,履職評議活動將評議監督權交給第三方,通過自評、社評、專家評,對國家機關單位的普法工作情況進行全面考查。

    江蘇泰州以“誰執法誰普法”普法責任制為引擎,著力構建政府主導、部門協同、社會力量參與的“大普法”工作格局。

    “通過強化述職述法,首次引入專家評議團、群眾評議團,全程參與市級國家機關‘誰執法誰普法’履職評議報告會,把對履職情況的評判權完全交給專家和群眾?!碧┲菔兴痉ň志珠L馬雅斐告訴《法治日報》記者,履職評價民主化,使市級機關部門對待普法工作的態度逐漸從“被動”變成“主動”。

    廣東省普法辦引入社會第三方評價普法工作,通過自查自評、實地考察、履職報告、現場評議、專家點評、社會評議等步驟,對責任單位普法工作履職情況進行評議。其中,法律專家、普法專干、人大代表、政協委員、基層群眾、新聞媒體等第三方代表組成評議團,實地考察、聽取報告后進行現場點評。

    上海市司法局在普法責任制清單全覆蓋的基礎上,制定評估指標和評估方案,首次引入媒體暗訪,對納入年度評議的部分國家機關開展評查工作。

    在此過程中,各地積極創新評議方式,充分運用網絡新媒體平臺,擴大群眾評議渠道,努力打通群眾參與評議“最后一公里”。

    2021年12月31日,江蘇揚州組織召開全市“誰執法誰普法”履職報告評議會,對20家重點部門(單位)執法普法工作情況進行評議,并通過“揚州普法”微信公眾號同步開展全市“誰執法誰普法”履職評估網絡票選活動,全市共有164801人參加網絡投票,投票數達557926次,群眾意見作用得到有效發揮。

    科技賦能助力評估方式“升級”

    為進一步發揮“誰執法誰普法”普法責任制優勢,推動國家機關將普法責任制落到實處,近年來,多地司法部門在認真實踐履職報告評議會的基礎上,創新履職評議工作方法,助力評估方式“升級”,為“八五”普法工作注入新動能。

    2021年,上海創新推出“誰執法誰普法”智能化評估新模式,將第三方評估與專家評議有機結合,使“誰執法誰普法”履職評議更加豐滿。

    據了解,該智能化評估模式一改過去以臺賬評審為主的傳統評估形式,運用大數據、算法等技術對國家機關的普法活動及工作軌跡進行數據采集,形成普法信息大數據庫,按照一定評估算法精確評價各單位的普法工作成效。

    同時,該模式圍繞市委市政府重點工作和人民群眾關注的民生領域,系統梳理國家及上海市有關法律、文件、會議精神,挖掘出熱點評估議題,明確重點評估對象,對其在熱點法治案(事)件處理過程中的社會面普法情況、以案釋法情況及運用法治手段化解矛盾效果情況進行評估。

    “通過科技賦能,實現智能化評估,從而減少傳統評估中的人為弊端和機制漏洞,避免為了應付評議而出現的弄虛作假和形式主義,真正把人民群眾滿不滿意作為檢驗普法工作成效的評判標準,進一步激勵相關國家機關更加務實地開展普法工作?!鄙虾J兴痉ň制辗ㄅc依法治理處處長張婷婷說。

    在福建,廈門市翔安區自主研發“誰執法誰普法”動態智能管理平臺,借助“互聯網+”技術,推動普法線上考核,通過在系統中實時顯示各部門普法分數,促進普法工作日常智能督導,實現普法常態化、長效化,避免了一次性考核論成敗、考核成績單純由行政機關說了算、考核形式大于考核效率等“頑癥痼疾”,讓“普法好不好由群眾說了算”成為評價風向標。

    責任編輯:胡建霞
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