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    英德市人大常委會創新鄉鎮人大預算審查監督工作機制
    “三審兩問一公開”管好政府“錢袋子”
    發布時間:2022-04-26 16:53 星期二
    來源:法治日報——法治網

    □ 法治日報全媒體記者 章寧旦

    □ 通訊員 鄭志剛

    鄉鎮人大對政府財政預算監督工作弱化、虛化、形式化等問題,一直是困擾鄉鎮人大的一個突出問題,如何破解這一難題?

    近年來,廣東省英德市人大常委會探索構建“三審兩問一公開”鄉鎮人大預算審查監督工作新機制,通過“審收入預算”“審支出預算”“審民生實事項目安排”和“問預算執行合法性規范性”“問民生實事項目實施進度”以及年終公開預算執行和民生實事項目落實情況,探索出一條鄉鎮人大監督政府科學民主有效理財的新路子。

    關口前移預算審查更精細

    “預算收入與支出的科目一些類、款、項設置得太籠統,應當再細化一些,增強預算編制的準確性”“政府一般性支出過大,預算收支類目也不夠細化嚴謹,在財政困難的情況下,更要精打細算……”在英德市英紅鎮人大組織召開的預算初審會上,鎮人大預算審查監督小組的幾位人大代表輪流發言,向與會的鎮政府和財政預算編制部門工作人員認真提出預算草案的審查意見建議。

    “提前參與預算初審,能讓我們加深對預算草案的了解,把握財政資金的流向,做到心中有數?!眳⒓映鯇彆拇韨兿蛴浾呓榻B說。

    《法治日報》記者了解到,以往,鎮政府及財政部門向鎮人大主席團提交的預算草案時間遲、預算編制專業性太強、看不太懂、問題分析不出來,人大會議時間短、預算審查報告內容多,提交人大會議審查的財政預算報告過于籠統,財政預算獲批后發放不及時,財政預算編制與執行審計的透明度較低,向社會公布的財政預算報告透明度不高,成為鎮級財政預算審查中普遍存在的“通病”。

    為了破解鎮級預算編制的不規范、不完整、不準確、太籠統等現實問題,英德市人大常委會從2021年開始研究探索“三審兩問一公開”機制,致力實現鎮級預算編制規范化、科學化和合理化。

    實踐中,按照審收入預算、審支出預算、審民生實事項目安排的“三審”環節工作要求,各鎮人大主席團設立鎮預算審查監督小組,由若干名具有相關專業背景的人大代表組成。鎮人大會議召開前一個月,主席團召集監督小組成員集中研究預算草案,并組織監督小組、部分人大代表以及相關部門負責人到各個片區人大代表聯絡站開展調研,廣泛征集群眾意見建議。

    在前述基礎上,在各鎮召開預算初審會,按照預算法要求,重點對收入預算和支出預算的完整性、真實性、合理性、合法性等進行審查。同時,審查預算編制是否能保障人大會議票決出的民生實事項目實施,是否與人民群眾“急難愁盼”相結合等。初審會后,鎮財政預算編制部門根據人大代表提出的意見和建議,及時對預算草案進行調整。

    “初審會后,我鎮共優化細化了7個子項的支出項目,其中政府一般性支出預算減少270萬元,同時加強了鄉村振興、民生方面的投入,城鄉社區和農林水預算支出分別增加100萬元和200萬元?!庇⒓t鎮人大相關負責人告訴記者,“在預算編制審查上,我們要求財政資金向民生工程傾斜,切實根據我鎮財力合理安排相關項目,既要防止盲目追求‘高大上’,也要避免‘小打小鬧’,要真正貼近民心,解決人民群眾實實在在的問題?!?/p>

    跟蹤問效全程監督更有力

    為防止“一審了之”,在實施“三審”后,英德市人大常委會將預算中所涉及的重大事項和民生實事與代表履職有機結合起來,實施“兩問”制度。

    記者了解到,“兩問”中的一問,是問預算執行合法性規范性,由鎮預算審查監督小組對預算收入、支出進行“過問”,重點審查預算資金收入規模、來源渠道、是否可以統籌使用或是否需要“戴帽”安排等前置條件,對預算支出重點審查預算支出的編制是否合法,是否堅持了量入為出、收支平衡的原則,是否按其功能分類編列到項和按其經濟性質分類將基本支出編列到款,審查預算支出的編制是否合理以及專項經費政策依據是否充分等。

    “二問,是民生實事項目的實施進度及存在的問題與困難?!庇⒌率腥舜蟪N瘯嚓P負責人介紹說,全市各鎮人大主席團在人大會議審議通過預算報告后,挑選出一批重點民生實事項目,分配給本鎮各人大代表聯絡站分別監督實施,從項目開工前階段至項目竣工驗收結算階段的進度情況進行實時跟蹤監督,同時收集匯總項目實施過程中反映出的問題,并轉交鎮政府研究處理,鎮人大主席團對鎮政府整改情況及時組織相關代表進行跟蹤監督。

    2021年英德全市各鎮人大會議召開后,波羅鎮人大從2021年鎮政府民生實事項目中,選取鎮區便民停車場建設項目作為當年預算審查監督的重點,并將該項目交由波羅片區人大代表聯絡站負責。

    波羅片區聯絡站選出項目專責小組,通過現場視察、走訪調研和召開座談會等方式,對項目開工前階段至項目竣工驗收結算階段的全過程進行跟蹤監督,促進項目按計劃推進,切實提高財政資金使用效益。

    “以前每逢墟日,因為停車位不足,大家只能把車停在路邊,既擁堵又不安全?,F在新建了4個停車場,我們來鎮區趕集可以有序停放車輛,不用再搶車位了!”波羅鎮的群眾紛紛為鎮人大點贊。

    采訪中,波羅鎮人大代表向記者表示:“通過實施‘三審兩問’,財政資金對民生實事項目的保障力度不斷加大,群眾關心關注的熱點難點問題得到有效解決,全鎮居民的幸福感和獲得感越來越強了?!?/p>

    主動公開資金使用更透明

    今年年初,英德市浛洸鎮人大會議召開后不久,一份包含了鎮預算編制和執行、重點民生項目和“三公”經費決算、政府采購項目預算和采購結果、審查監督發現的問題及整改情況等內容的預算審查工作報告,通過宣傳公告欄張貼、微信公眾號推送等“線上+線下”形式,在全鎮居民中廣而告之。

    “‘一公開’,就是鎮人大主席團在年終將預算執行情況和重大事項與民生實事的實施情況、項目存在問題等向社會進行全面公開,自覺接受社會監督?!庇⒌率腥舜蟪N瘯嚓P負責人說。

    英德各鎮人大主席團會在年終陸續召開專題會議,聽取預算審查監督小組和各專責小組關于預算執行和民生實事項目實施情況的匯報,形成專題報告,并在次年初召開鎮人大會議時向大會報告。大會通過后向社會公開,主動接受人民群眾監督,確保政府財政在陽光下運行。

    記者了解到,“三審兩問一公開”以嚴格執行預算法為要求,以“三審”為基礎,以“兩問”為抓手,最終達到政府依法行政、代表依法履職的目的。

    今年年初,英德市人大常委會制定鎮級預算草案模板,通過將鎮級預算編制格式化、具體化、簡單明了化和成立預算審查監督小組提前對預算編制報告審核,有效解決鎮級預算編制太籠統、模糊不清,代表看不懂、不想看以及沒時間看的問題,實現了預算說得明、代表看得懂的目標,有效保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權,促進了政府依法理財、科學理財、民主理財的目的。

    近年來,英德市各鎮人大和各級人大代表高度關注教育、醫療、交通等民生事業,運用“三審兩問一公開”工作機制,推動政府不斷加大對民生領域的投入力度,持續提高預算資金使用效益。以英紅鎮為例,政府民生實事項目總投資從2020年的350余萬元,上升到2021年的1000余萬元,增幅接近200%,一大批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。

    記者注意到,英德市通過實施“三審”“兩問”,充分發揮代表的作用,有效解決了基層代表履職室內化、形式化、表面化等問題,實現了代表履職有具體事務干、有具體責任擔、有真實材料寫和有明確結論報的實質性轉變,基層代表的履職積極性大幅提升,代表的使命感、責任感和榮譽感得到不斷增強。

    責任編輯:胡建霞
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