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    涉及億萬勞動者權益保障 編纂勞動法典呼聲漸起
    體現時代精神 回應實踐要求
    發布時間:2022-04-27 16:47 星期三
    來源:法治日報——法治網

    □ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

    法典編纂是目前法學界最熱門的話題之一。

    今年的全國人大常委會工作報告明確提出,要增強立法工作的系統性、整體性、協同性,在條件成熟的立法領域繼續開展法典編纂工作。

    《法治日報》記者從多渠道獲悉,目前我國法典編纂研究論證準備工作在多個法學領域展開。其中,作為關涉億萬勞動人民切身利益的勞動法典編纂準備工作正在全力加碼。

    近日,一場名為“新發展階段的中國勞動法典:目標、挑戰與路徑”專題研討會以線上線下相結合的方式在北京召開。會上傳遞出一個強烈信號,編纂一部具有時代性、人民性、具有中國特色的勞動法典的立法時機已經成熟。

    加強勞動法典編纂理論研究

    “法典編纂是系統長期艱巨的立法任務,編纂勞動法典是重大的理論和實踐課題,需要學界開展深入全面系統的理論研究,為立法工作提供理論支撐?!敝袊▽W會副會長兼秘書長、中國社會法學研究會會長張鳴起指出,編纂勞動法典需進一步加強理論研究。

    張鳴起認為,應深入研究勞動法典的體例結構。法典強調立法的完備性和體系性,要從現有勞動法律制度體系及立法需求出發,堅持目標導向和問題導向相結合,研究勞動法典主要內容、內部結構、編章安排及其內在的邏輯關系、分析邏輯規律。同時,深入研究法典編纂的實現路徑。要加強立法規劃的研究,分步驟、分任務、分階段有序推進,還要統籌立改廢釋纂等各項工作,深入研究時間表、路線圖和任務書。

    張鳴起尤其強調要注重理論創新?!皠趧臃ǖ渚幾胍塾?1世紀勞動法面臨新課題,把握勞動法的發展方向和未來趨勢,要深入總結國外經驗做法,總結規律,追蹤發展的方向、動向,深入研究勞動法典編纂應有的時代特征和本土特色,特別是中國特色,努力提供中國方案,展示中國智慧,推出具有創新價值研究成果,為法典編纂建言獻策?!?/p>

    此外,張鳴起認為,扎實做好重要理論問題研究的同時,還要加強和立法行政、司法、工會等部門機關溝通,有針對性地開展各類對策研究。

    法典編纂必須堅持中國特色

    新就業形態勞動者、新生代員工、人工智能和靈活用工……進入新發展階段,我國勞動關系發生了諸多變化,勞動法治建設面臨諸多新問題、新挑戰。據了解,早在2021年3月,全國人大社會建設委員會就曾委托多個機構和單位以編纂勞動法典為資項,就健全完善勞動法律制度體系,保護勞動者合法權益、新發展階段和諧勞動關系建設、健全多層次社會保障體系等問題開展專題研究。

    “從這些研究成果和其他方面反映的情況來看,我國理論界和實務界對編纂勞動法典已形成許多重要的共識?!比珖舜蟪N瘯瘑T、全國人大社會建設委員會副主任委員陳斯喜說。

    首要的共識就是編纂勞動法典的必要性。各方一致認為,編纂勞動法典必將有利于增強勞動法體系化、科學化,增強勞動法內在和諧統一,增強勞動法權威性和實施有效性。其次,各方普遍認為,編纂勞動法典時機已經較為成熟。黨中央高度重視法典編纂工作,為編纂勞動法典提供有利的政治保證。與此同時,目前我國已經形成一套比較健全完善的勞動法律法規和規章政策體系,為勞動法典提供了重要基礎。

    對于編纂勞動法典應當遵循的基本原則,各方也達成高度共識,認為勞動法典編纂必須堅持中國特色,立足中國國情,體現時代精神,同時要研究借鑒外國有益經驗,堅持問題導向,直面新問題、新挑戰,回應實踐要求。堅持科學立法、民主立法、依法立法,深入貫徹全過程人民民主,切實做到集思廣益。

    “這些共識為推進勞動法典編纂工作提供了良好的基礎?!标愃瓜舱f。

    除了必要性和可行性之外,全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成指出,編纂勞動法典還必須要有緊迫性。

    “我國的數字經濟引領全球,互聯網應用也是全球最大規模的應用。過去,我們的勞動法治更多跟著西方國家走,但現實要求至少我們要同步甚至領跑。勞動法典編纂不可能一蹴而就,過程當中要不斷走向成熟?!编嵐Τ烧f。

    編纂勞動法典條件基本具備

    “勞動法典的編纂,將極大推動我國勞動法治進程,對勞動法學發展也將具有里程碑意義?!北本┐髮W黨委副書記、北京大學法學院教授、中國社會法學研究會副會長兼秘書長葉靜漪說。

    在葉靜漪看來,勞動法該如何回應時代發展需求,展現中國的大國氣象,編纂勞動法典就是答案。葉靜漪指出,改革開放以來,我國勞動法的發展已經有兩座里程碑:第一座是與市場經濟相伴相生的勞動法,第二座是與和諧社會相伴相生的勞動合同法。未來,第三座里程碑就將是與新時代相伴相生的勞動法典。

    值得一提的是,《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》將勞動就業領域立法作為完善社會重要領域立法的重點內容。

    “以編纂勞動法典為指向,推動我國勞動法律法規體系健全完善,是提升法律質量、優化法律體系、促進全面依法治國的必然要求?!敝腥A全國總工會書記處人選、黨組成員鄒震指出,總體來看,編纂勞動法典已基本具備相關的基礎條件。

    據介紹,目前我國已經形成比較完備的勞動法律法規體系。1994年制定的勞動法為我國勞動法律建設打下堅實的基礎。2007年制定的勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法,從實體和程序兩個方面系統構建我國勞動法律制度。職業病防治法、就業促進法等法律,《工傷保障條例》《職工帶薪年休假條例》《女職工勞動保護特別規定》等行政法規以及為數眾多的部門規章、司法解釋,地方性法規和地方政策規章共同構成目前比較完備的勞動法律法規體系,這些都為編纂勞動法典奠定了堅實制度和實踐基礎。

    但應當看到,近年來,我國經濟社會發生眾多重大的變化,勞動關系問題更加錯綜復雜,勞動領域現有立法已經不能完全適應當前形勢的發展。

    “解決這些突出的矛盾和問題,需要對勞動法律法規體系進行集約化升級,補齊勞動立法的短板,并將部分勞動規章和地方勞動立法的成熟經驗上升到國家立法層面,形成系統化勞動法典,統籌解決立法空白滯后和碎片化等問題?!编u震說。

    構建中國特色和諧勞動關系

    任何立法都會涉及立法價值的問題。那么,我國的勞動法典應當確立什么樣的價值取向呢?人力資源和社會保障部勞動關系司司長聶生奎認為,作為社會法,勞動法典鮮明的立法價值取向就是保護勞動關系雙方中弱勢一方,對勞動者傾斜性保護,促進社會公平,實現社會正義。

    “編纂勞動法典事關最基本的民生問題,事關治理體系和現代化?!甭櫳J為,中國的勞動法典必須具有政治性、人民性、時代性和前瞻性。四者是辯證統一的有機整體,這其中,政治性是根本,人民性是核心,時代性是基礎,前瞻性是關鍵。

    首先,要強化政治性,必須植根于中國的政治制度、政治體制,在中國特色社會主義制度下以構建中國特色和諧勞動關系為目標。其次,要突出人民性,始終堅持人民至上。要將各類勞動者最大限度納入勞動法典適用范圍,要最大限度依法保護勞動者的經濟、政治、文化的社會權益。再次,要緊扣時代性。編纂勞動法典必須與中國當代實際相結合,始終堅持從實際出發。最后,要具有前瞻性。目前,勞動立法很多問題走到“無人區”,勞動法典必須堅持前瞻性的視角統籌謀劃,未雨綢繆,打出提前量,贏得主動權。

    責任編輯:張美欣
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