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    數字法治政府建設的法律平衡機制
    發布時間:2022-05-07 17:18 星期六
    來源:法治日報--法治網

    □ 韓春暉

    中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》提出,健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府?!皵底址ㄖ握笔且粋€非常具有創新性的概念,它是對“數字政府”概念的反思與升級,強調在數字政府建設中應將技術維度與法治維度并重,運用法治思維和法治方式來應對和解決數字政府建設可能遭遇的“數字專制主義”的法治風險。技術隱藏著風險,法律維護著安全。在數字法治政府建設中,努力保持技術維度和法治維度同頻共振、同步推進、均衡發展,是確保新時代政府治理體系和治理能力現代化轉型的關鍵所在。

    在政府治理中,算法是一種數字技術,更是一種權力運用,存在“算法黑箱”“算法歧視”“算法濫用”和“算法未知”等法治風險。因此,應當建立有效的法律平衡機制,對算法背后的“權力—權利”關系進行調整,防止政府權力與公民權利的失衡。

    一方面,應當通過及時精準的立法賦予公民更多的數據權利和算法權利,實現公民與政府之間的“平等武裝”。其一,應確立公民的“個人數據保護權”。2021年6月10日通過的數據安全法重點規定了政務數據,旨在保障政府數據權力,以維護公共安全和國家安全。與“政府數據權力”相對應的范疇是“個人數據權利”,這是一個能夠在一定程度上抵制政府數據收集權力的概念,但是尚無相關法律法規對此進行有效的制度保障。個人信息保護法明確了個人信息范圍與保護方式,但并未確立“個人數據保護權”。而以隱私權保護公民個人信息則力有不逮。因為,隱私權是一種消極的防御性權利,保護個人私密信息不被打擾,必然造成對信息自由流通的限制?!皞€人信息保護權”則兼具積極權能與消極權能,在對個人信息進行保護的同時還要考慮其流通性與交易性。所以,要從立法高度將“個人數據保護權”規定為一類“個人信息保護權”,與隱私權一起構成更加完備的個人信息權益保護譜系。

    其二,應賦予公民個人信息的“被遺忘權”。在大數據時代,每個人都成為了記錄者與被記錄者。正如有學者指出的那樣:“往事正像刺青一樣在我們的數字皮膚上,遺忘已經變成了例外,而記憶卻成了常態”,如果公民擺脫不了對自己的所有信息將會被永久保留的擔憂與恐懼,將產生一種“寒蟬效應”,使得公民不敢嘗試任何探索性行為。因此,及時刪除、清理個人數據信息對公民隱私權益保護、免受算法監測至關重要。比如,各地因防控疫情推出的健康碼,應該在疫情防控趨于穩定化以后將收集到的個人信息,特別是敏感信息予以刪除。

    其三,應賦予公民個人“技術性正當程序權”。個人信息保護法規定,公民個人有權拒絕完全通過自動化決策方式作出的決定,但并沒有完整地規定公民的技術性正當程序權。在數字政府建設中,應當階梯性地規定公民個人對于政府數字監管系統的程序權利,包括原理公開、充分告知、全程參與、有效交流、人工審查和留存記錄。其中,特別是要探索和完善到場處理、人工客服和上門服務等人工介入交流模式,提高監管執法的交流有效性,防止因交流無效導致出現極端狀況。

    另一方面,應當通過具體貫徹行政法治原則來規制政府治理系統中的算法濫用和算法風險,促進政府與公民之間的“合作治理”。其一,應貫徹政務公開原則。政府算法公開是保障公眾知情權、補強政府自動化決策合法性的重要舉措,是公民在政府算法治理中行使技術性正當程序原則的首要前提。政府等公共部門應該主動公布將要或者已經采取算法進行輔助決策或自動化決策的事項清單,說明建立該系統的法律依據、監管目的以及算法的多種變量取舍,以便社會公眾可以及時行使免于自動化決策的權利。

    其二,應貫徹平等保護原則。在美國,聯邦法院將搜索引擎的算法視為“言論”,算法中關于性別、種族等不當變量的設定構成“歧視性言論”,違反了平等保護原則。在我國,政府治理系統中的算法也要盡量避免以性別、地域、學歷來設定變量,防止形成“算法歧視”。

    其三,應貫徹風險預防原則?!八惴ㄎ粗笔怯捎诳茖W技術的不確定性導致的風險,必須建立健全風險防控機制,運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。比如,可以考慮強制規定作為算法載體而存在的政府治理系統的所有者或者運營者購買一定份額的保險或者建立一個算法風險補償基金,以分擔“算法未知”的安全風險對企業造成的損失。

    其四,應貫徹司法救濟原則。政府治理系統中算法的每一次運用,其實質就是行政權的行使,是一種行政行為。比如,在我國智慧交通體系的建設中,算法可以直接對監控查獲的交通違法行為處以罰款。這種行政行為可能因“算法濫用”導致行政糾紛,應當允許公民個人通過司法救濟的方式來保護自己的合法權益。

    技術維度追求效率,法治維度重在公平。建設數字法治政府,核心要義在于促進政府治理信息化與法治化的深度融合,是效率與公正的考量與均衡,是創新與承繼的交融與共存。它既體現了技術對政府發展的推動,又彰顯了法治對政府變革的保障,是在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現代化的必由之路。

    (作者系中共中央黨校(國家行政學院)教授、博士生導師)

    責任編輯:胡建霞
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