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    海南森林公安創新守護國家公園
    發布時間:2022-05-08 08:02 星期日
    來源:法治日報--法治網

    □ 本報記者 邢東偉 翟小功

    □ 本報通訊員 吳海青

    走進雨林秘境,只見古樹參天,藤蘿密布,溪水叮咚,讓人仿佛置身原始叢林時代。這里是我國首批設立的國家公園——海南熱帶雨林國家公園,擁有全國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林,是全球生物多樣性保護的熱點地區。

    近年來,海南省委、省政府高度重視生態文明建設,始終把建設熱帶雨林國家公園視為“國之大者”,將其作為國家生態文明試驗區標志性工程高位推動,并作為海南全面深化改革開放12個先導性重點項目之一全力推進。

    “護航國家公園建設,守護海南綠水青山,森林公安責無旁貸?!苯?,海南省公安廳森林公安局黨委書記、局長李斐接受《法治日報》記者采訪時表示,海南森林公安在省公安廳黨委的堅強領導下,緊緊圍繞服務保障海南熱帶雨林國家公園建設,聚焦主責主業,設立直屬森林公安機構,依法打擊涉林違法犯罪,維護林區社會治安穩定,健全完善長效工作機制,為海南自由貿易港建設筑牢綠色屏障。

    從各自為戰到整體協同

    海南熱帶雨林國家公園于2019年開始體制試點,2021年正式獲批。2019年4月,海南熱帶雨林國家公園管理局掛牌,下設尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、鸚哥嶺、五指山、毛瑞7個分局。

    海南省公安廳黨委認真落實省委、省政府部署要求,于2020年12月28日成立省公安廳森林公安局。同時,以森林公安機關管理體制改革為契機,于2020年底對應海南熱帶雨林國家公園管理局7個分局分別設立直屬森林公安分局,護航海南熱帶雨林國家公園建設。

    2021年3月,省公安廳聯合省檢察院、國家林草局廣州專員辦、省林業局出臺《關于建立協作配合工作機制的意見》。同年9月,結合“查堵點、破難題、促發展”“我為基層解難題”活動,海南省公安廳森林公安局牽頭協調國家公園涉及的9個市縣檢法、林業、自然資源、綜合行政執法等部門與國家公園管理機構以及直屬森林公安分局分別簽訂協作配合工作機制意見,打破“各自為戰”,形成“整體協同”,推動形成保護國家公園森林和野生動植物資源安全的新工作格局。

    2022年3月25日,海南省委書記、省級總林長沈曉明主持召開省級總林長會議。他表示,進一步完善全省林長制體系,探索“林長+公安局長+檢察長”“國家公園警長制”等機制,形成一批海南特色亮點。

    為此,海南省公安廳森林公安局立足職能作用,全面貫徹落實省委、省政府關于海南熱帶雨林國家公園建設部署要求,以“林長制”為依托,推進制度集成創新,加強源頭治理,守好生態紅線,努力實現從“林長制”向“林長治”轉變,成為守護熱帶雨林的綠色衛士。

    從執法無據到率先授權

    2021年11月,《海南省人民政府關于由海南省公安廳森林公安局及其直屬分局行使海南熱帶雨林國家公園區域內林業行政處罰權的決定》(以下簡稱《決定》)出臺,由森林公安局及其直屬分局以本單位的名義行使國家公園區域內涉及42項林業行政處罰權。

    “我們會同省林業局探索開展國家公園區域內林業行政執法,經多輪多次征求意見,推動省政府專門出臺《決定》?!崩铎潮硎?,至此海南公安機關在國家公園的林業行政執法主體資格問題得到解決,此舉開創了全國公安機關在國家公園區域內行使林業行政處罰權的先例。

    據了解,為了加強信息互通,海南省公安廳森林公安局多次與國家公園管理局等相關部門召開聯席會議,通報有關情況,就推動林業行政執法和解決工作問題加強協調,商定每月召開會議推進工作。

    不僅如此,海南省公安廳森林公安局制發《關于依法履行海南熱帶雨林國家公園區域內林業行政處罰權的通知》《關于做好辦理破壞森林和野生動物資源林業行政案件工作的通知》,出臺《海南省公安廳森林公安局直屬分局辦理刑事、行政案件有關規定》,明確了國家公園公安機關的案件管轄范圍和執法權限及執法關系。

    經協調,海南省司法廳同意國家公園公安機關辦理林業行政案件適用《公安機關辦理行政案件程序規定》并使用公安行政法律文書,在國家公園區域內行使相關行政執法事權時使用人民警察證作為執法資格證件,解決了適用辦案程序及執法證件問題。

    同時,在警綜平臺開發使用林業行政案件辦理系統,派出工作組深入直屬森林公安分局開展執法檢查和“送教上門”活動,進一步強化執法監督,提升民警辦案能力。

    從專項斗爭到長治久安

    黃某英擅自在海南熱帶雨林國家公園管理局五指山分局通什管理核心區報龍村委會報龍村中九嶺173號林班無證砍伐國家級公益林天然林871株,2022年1月22日被省公安廳森林公安局五指山保護區分局刑事拘留。

    近年來,海南省公安廳森林公安局組織開展“昆侖行動”“清風行動”“護綠行動”、打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪等專項行動,嚴打國家公園區域內盜伐濫伐、以環剝樹皮等方式毀林及蠶食林地、非法獵捕殺害野生動物等違法犯罪,偵破了霸王嶺“4·1”失火案等一批重點案件。同時,制作法治情景劇以案釋法,注重普法宣傳教育。

    據統計,2021年1月至2022年4月13日,共立刑事案件89起,偵破66起,抓獲犯罪嫌疑人66人。受理林業行政、治安案件63起(2021年11月25日起辦理林業行政案件),查處56起,處罰56人,罰款3.7萬元,治安拘留1人。

    同時,海南省公安廳森林公安局加強國家公園林區社會面防控,開展林區重大風險防范化解和矛盾糾紛排查調處以及“緝槍治爆”等整治行動,其間共偵破刑事案件6起,抓獲犯罪嫌疑人6人,收繳移交槍支14支、彈藥313發,排查調處矛盾糾紛72起;持續推進“清山行動”,加大巡山護林和打擊現行違法犯罪力度,行動中共出動警力1398人次、車輛522輛次,偵破刑事案件22起,抓獲犯罪嫌疑人17人。

    海南省公安廳森林公安局強化國家公園林區景區安全管理,開展節假日林區景點安全檢查,協助相關部門在景區重要部位和游客集散地加強人流車流疏導和秩序維護。認真履行公安機關火場警戒、治安維護、交通疏導、火案偵破等森林防滅火工作職責,協同相關部門做好防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作,最大限度減少火災損失。

    “下一步,我們將進一步加強國家公園區域內聯動執法、案件查處等工作,與國家公園管理機構、綜合行政執法等部門健全完善各項協作配合工作機制,形成保護國家公園森林資源安全的強大工作合力,維護林區長治久安?!崩铎痴f。

    責任編輯:劉一鳴
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