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    成都“三張清單”激發城市活力
    發布時間:2022-05-08 08:02 星期日
    來源:法治日報--法治網

    □ 本報記者 馬利民

    “熟悉的煙火氣回來了”“體現了城市的溫度和高度”“現在有繼續經營下去的底氣了”……四川省成都市允許臨街店鋪節假日外擺經營,獲得萬千網友力贊。

    4月11日,成都市政府新聞辦召開“成都市支持市場主體健康發展促進經濟穩定增長的政策措施”新聞發布會。會上明確指出,在精準做好疫情防控前提下,允許臨街店鋪在劃定區域內和節假日期間,在不影響居民日常生活和交通安全情況下,開展外擺經營活動和各類促銷活動。

    這座常住人口超過2000萬的超大城市,充滿生機與活力。探尋其背后的治理密碼,可以從成都推行的包容審慎柔性執法中找到答案。2018年以來,成都市主動傾聽群眾呼聲、回應市場主體期待,結合超大城市依法治理的現實需求,在全國率先提出包容審慎柔性執法理念,建立全國首個包容審慎柔性執法工作機制,編制全國首份包容審慎柔性執法“三張清單”,進一步激發了市場主體活力和社會創造力,獲批創建全國首批“民營經濟示范城市”。

    創新機制

    2018年,成都市印發《實行包容審慎柔性執法的指導意見》,并在新經濟、城市管理、文化創意等17個重點領域相繼出臺配套文件,形成“1+17”包容審慎監管制度體系。

    為推進包容審慎監管,成都市委、市政府主要領導在市委全面依法治市委員會會議、法治政府建設工作推進會上提出明確要求,每年法治政府建設工作安排、“放管服”工作要點也把這項工作作為重要內容,提出階段性重點任務。成都市各級行政機關迅速響應,以服務為民的實際行動,踐行變“重管理”為“細服務”,變“嚴罰式”為“容錯式”的服務理念。

    柔性執法如何才能做到既執法守法,又提升群眾和市場主體體驗,執法標準是關鍵。對此,成都市司法局聯合32個市級部門、23個區(市)縣,全面梳理行政處罰法、《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》等110項法律法規,編制推出不予處罰、減輕處罰和從輕處罰“三張清單”。

    將“沿街兜售物品”等410個事項納入不予處罰清單,將“未按規定的內容和方式明碼標價”等315個事項納入減輕處罰清單,將“擅自設置臨時戶外廣告”等590個事項納入從輕處罰清單,實現1315個事項照單執法,有效防止自由裁量權濫用和柔性執法隨意性風險。

    為進一步提升“三張清單”的應用質效,成都市建立動態調整機制,僅2021年全市就動態調整行政處罰“三張清單”618項。

    更有溫度

    前不久,市民劉女士因車輛亂停放短信收到了一張成華交警開具的“罰單”。意外的是,這張罰單讓她覺得很“暖心”。原來,這張罰單雖然與平時收到的“外表”很相似,但內容卻是規范停車的溫馨提示:“您好,我是成華交警,您的車是不是停在雙林巷路口?請您在十分鐘內挪開,否則,我們將按照相關規定對您進行處罰?!?/p>

    免罰提示卡僅僅是成都不斷拓展包容審慎柔性執法領域、創新執法方式的一個縮影。

    成都創新預警提示法,將預警提示作為一般執法行為的前置程序,在住宿、餐飲、物流等中小微企業存在油煙污染擾民、戶外廣告未按規定拆除等違法行為時,責令限期改正,讓企業自我糾錯。

    成都創新三單指導法,當發現輕微違法行為時,第一次發放粉色宣傳單指導幫助,第二次發放黃色提示單教育提醒,第三次發放白色行政處罰告知單及時糾錯。

    成都創新懲教結合法,采取說服教育、勸導示范、行政指導、行政約談等12種方式,督促企業自覺糾正違法行為。對非因主觀故意的過錯行為,不納入企業信用信息公示系統,在社會商譽、資格認定、優惠政策等方面不受影響,確保企業不因小過失而貽誤大發展。

    據悉,自2018年以來,全市累計開展說服教育16.81萬次、勸導示范53.93萬次、行政建議4.4萬次、預警提示17.65萬次、行政指導7.35萬次、行政約談1.15萬次、行政告誡1.53萬次、行政回訪3.52萬次、其他柔性執法0.63萬次,“有溫度的執法”贏得了市場主體廣泛好評。

    強化監督

    行政執法是法治政府建設的“最后一公里”,直接關系人民群眾利益。但行政執法量大、面廣、事多,單純依靠發發文件、開開會議、案卷評查等工作方式,已經很難實現對行政執法工作的有效監督,必須創新監督方式方法,實現對行政執法行為的全程監督。

    “推進包容審慎柔性執法的過程,也是找準‘放’‘管’平衡點的過程,當然也可能出現執法不作為、亂作為或選擇性執法、隨意執法、‘一刀切’式執法等人民群眾反映強烈的突出問題,必須進一步創新和改進執法監督工作,不斷規范行政執法行為,有效提高執法質量?!背啥际兴痉ň窒嚓P負責人說。

    為此,成都堅持多向發力,確保包容審慎柔性執法在依法行政框架內運行。從2014年起不斷推進重大行政處罰執法部門法規處事前審核、市司法局事后備案“兩級聯審”制度,以壓實責任確保執法決策合法合規。

    同時,成都加大案卷評查、投訴核查等工作力度,重點抓好行政處罰“三張清單”情況抽檢,以“定向查+隨機查”方式,定期掌握各級行政部門柔性執法情況,發現問題現場提示、事后督促整改、視情通報,確保工作能落實有成效。

    行政復議是倒逼依法行政的重要途徑。成都建立復議機關與行政執法機關聯席溝通機制,開通新經濟領域復議案件“綠色通道”,以事后監督推動執法機關既有力度,也有溫度。

    2021年,成都積極推動行政復議體制改革,開展“復議為民促和諧”專項行動,全市排查辦理涉及群眾重大切身利益、法治化營商環境建設等10類案件,結案率100%。全年全市辦理行政復議案件3000余件,將包容審慎柔性執法理念延伸辦事全過程,調解結案率達23.35%。

    責任編輯:劉一鳴
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