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    浙江為快遞行業發展增添法治保障
    發布時間:2022-05-08 08:02 星期日
    來源:法治日報--法治網

    □ 本報記者 王春

    □ 本報通訊員 吳攸

    浙江是民營快遞萌發地、電商快遞起航地、快遞創新策源地。2021年,浙江快遞業務量已經超過230億件,相比2008年增長了230倍,已超過全球快遞業務總量的12%、占全國的21.5%。也就是說,全國五分之一的快遞都在浙江發生,占長三角三省一市快遞業務總量的60%。

    然而快遞行業發展過程中,由于缺乏監管與統一標準,“成長的煩惱”頻頻發生。

    在此背景下,2021年9月,浙江省第十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過《浙江省快遞業促進條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》已于2022年3月1日起正式施行,這也是全國首部以促進快遞業發展為主題的省級地方性法規。為推進和保障浙江省快遞業高質量、持續健康發展,實現從快遞大省到快遞強省的跨越地提供法治保障。

    規范經營管理

    3月1日上午,浙江省公安廳車管所將編號為“湖州000001”的快遞專用電動三輪車車牌授予湖州市郵政分公司。

    隨著車牌投放,源源不斷的包裹也將從集散中心裝上快遞專用電動三輪車,由快遞員送往千家萬戶。

    《條例》為快遞電動三輪車制定了相應的標準:采用統一規范的封閉廂體,整車總長度不超過3米,總寬度不超過1米,從地面起總高度不超過1.6米;設計最高時速不超過20公里,車輛電機驅動系統配備差速裝置;整車整備質量不超過350公斤,載貨質量不超過200公斤;噴刷快遞專用電動三輪車通用標識,并安裝可以與信息管理系統關聯的實時定位監控裝置。

    隨著噴涂樣式的逐漸細化,側面藍色“浙江快遞”字樣下方是所屬快遞公司的“logo”,而車廂后方則根據地區不同以花式字體作了“杭州快遞”“紹興快遞”的區分。

    《條例》明確,快件收派人員駕駛快遞專用電動三輪車,除遵守非機動車通行、車輛停放等相關法律、法規規定外,還應當佩戴安全頭盔,如若違反,由公安機關交通管理部門責令改正,對快件收派人員可以處20元以上50元以下罰款。

    遇到購物狂歡節等包裹“爆倉”時,一些快遞小哥的電動三輪車運載快遞較多,連車頂都會放貨物,這不僅存在較大的安全隱患,還可能導致快件掉落摔壞?!稐l例》規定快遞專用電動三輪車不得搭載其他人員,也不得在駕駛室放置貨物或者在廂體邊側加掛貨物。如果違反這兩項,由公安機關交通管理部門責令改正,對快件收派人員處50元以上200元以下罰款。

    針對收寄安全與保護公民個人信息方面,《條例》規定快遞經營企業應當依法建立并執行實名收寄、收寄驗視、安全檢查制度,確保寄遞安全。寄件人拒絕提供身份信息、提供身份信息不實或者拒絕驗視的,快遞經營企業不得收寄。

    同時,《條例》也明確,快遞經營企業應當遵守個人信息保護法等法律、法規規定,建立數據安全管理制度,加強數據安全管理,采取有效技術手段保證寄件人、收件人個人信息安全。

    保障多方權益

    預約好上門時間卻在不在家時接到快遞員電話,買了沉重大件商品快遞員卻通知要自己搬……“送貨上門”到底是快遞行業的天然標準還是額外服務?

    對此,《條例》明確指出,快遞運單上已注明上門投遞要求的,快遞經營企業不得將快件投遞到快遞末端服務設施、站點;收件人需要上門投遞快件的,可以要求寄件人在快遞運單上注明??爝f運單上未注明上門投遞要求的,快遞經營企業應當在投遞前征求收件人意見;未征求收件人意見直接將快件投遞到快遞末端服務設施、站點的,收件人在接到電話或者收到信息后有權要求其重新上門投遞。

    杭州市民何小姐認為,白天上班家中無人收快遞,存放快遞柜很方便,但希望快遞員派送之前能夠告知一下。還有一些老年人、孕婦使用網購原本也是看中送貨上門無需奔波,也希望快遞員能按照《條例》中的規定送貨上門。

    《條例》規定,如果未按快遞運單上注明要求上門投遞,或者未按收件人電話或者信息回復要求上門投遞的,由郵政管理部門責令改正,可以處500元以下罰款;情節嚴重的,處500元以上2000元以下罰款。

    為了一定程度上提高快遞員的積極性,《條例》也指出,對于那些電梯設施配套少、上門投遞頻次多等投遞困難、投遞效率低的區域,快遞經營企業應當提高快件收派人員的平均派費。

    此外,快遞從業人員權益保障問題也是《條例》的亮點之一?!稐l例》明確,快遞經營企業應當與從業人員依法訂立勞動合同,與臨時聘用人員訂立非全日制用工勞動合同,依法參加社會保險,保障從業人員勞動權益;快遞經營企業應當合理確定勞動定額和計件報酬標準,建立合理的考核獎懲制度;快遞經營企業應當依法建立工會組織,工會應當依法做好組織平等協商、參與企業民主管理等工作,監督快遞經營企業履行用工責任,拓寬維權和服務范圍,維護快遞從業人員合法權益。

    同時,各級人民政府應當因地制宜,為快遞從業人員提供休息場所和車輛充電等配套服務,營造社會關心、關愛快遞從業人員的良好氛圍。

    促進行業發展

    2020年以來,快遞行業“價格戰”愈演愈烈,處于“暴風眼”的義烏更是一度出現了虧本競爭的情況。據統計,2020年在義烏突破70億件快遞業務量的光環下,20%的網點微利,50%的網點虧損,30%的網點面臨倒閉。

    然而從“一塊錢發全國”“做一單賠一單”的惡性競爭到如今的回歸理性、良性發展,是政府“有形的手”主動對市場進行干預和調控,彌補市場機制的缺陷或不足。

    一些電商從業者說,低價壓榨的只有快遞經營企業與快遞員的生存空間,進而帶來的是快遞服務質量下跌。而快遞服務是網購全流程中非常重要的一環,影響購買者的購物體驗,轉型升級、高質量發展才是行業發展的重點方向。

    《條例》明確,快遞經營企業無正當理由不得低于成本價格提供快遞服務。

    2021年7月,義烏市制定了《義烏市2021年度推進快遞包裝綠色轉型工作方案》,要求該市快遞企業、網點禁止使用重金屬和特定物質超標包裝袋、45mm以上一次性塑料膠帶、一次性塑料編織袋;推廣使用低克重、高強度的快遞包裝紙箱、免膠帶紙箱;在快遞網點實現快遞包裝廢棄物回收裝置全覆蓋;在市內大型商務區、社區等收件集中區域設立快遞循環包裝智能回收設施等。

    這樣的理念在《條例》中也得到延伸?!稐l例》鼓勵快遞經營企業使用可循環利用或者可重復利用的包裝箱、中轉袋等包裝產品,減少電商快件的二次包裝,防止過度包裝。支持快遞經營企業以及上下游關聯企業使用已取得綠色產品認證的包裝材料、包裝產品。鼓勵快遞經營企業建立綠色行動激勵機制,通過積分獎勵、寄件優惠等方式,引導寄件人重復使用快件包裝箱、包裝袋。

    針對快遞業用地問題,《條例》規定縣級以上人民政府應當將快遞專業類物流園區以及快件大型集散、分揀等設施設備用地,統籌納入國土空間規劃,合理確定快遞業的用地效益考核指標。支持快遞經營企業依法利用城郊結合地區的舊廠房、倉庫、閑置土地等場地,在符合國土空間規劃的條件下,建設快遞經營所需的集散、分揀中心。

    責任編輯:劉一鳴
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